A la responsabilidad social por la contratación pública

by Bernabé Palacín Sáenz, José M.ª Gimeno Feliu

2022 · Boletín Oficial del Estado

Que la contratación pública no es sólo un medio para proveer de bienes y servicios a la Administración, sino que además, es un potente inductor para la consecución de otras finalidades sociales, para mejorar la eficiencia y la calidad de los servicios públicos, es un argumento frecuentemente utilizado por el legislador y la doctrina. Argumento que conecta con una visión socialmente responsable de las organizaciones públicas para ir más allá de sus obligaciones legales, que siempre ha de respetar. La obra que tiene en sus manos, acomete una estrategia de implantación de la contratación socio-responsable, fijando sus intangibles, tales como una gestión orientada a procesos, el plan anual de contratación, la actuación bajo los principios de transparencia y profesionalización, y las acciones de sensibilización con las empresas y los grupos de interés, proyectando la necesaria “capilarización” de los beneficios sociales hacia segundas y siguientes estructuras colaboradoras, para conseguir una auténtica responsabilidad social en red. Se demuestra que, bajo determinados requisitos y principios emanados de la jurisprudencia y la doctrina, es posible contribuir al ensanchamiento de las políticas sociales y medioambientales, en equilibrio con los principios de eficiencia en el gasto y estabilidad presupuestaria, que inciden en la mejora de la calidad de los servicios y, por ende, en la calidad de vida de las personas. Con este trabajo de investigación el autor aporta una visión más poliédrica de la contratación socialmente responsable, para mejorar la experiencia de los gestores públicos y también de las empresas, ganando en profesionalización, en seguridad jurídica y en mejores ofertas, mediante la adopción de criterios interpretativos comunes. El amplio análisis de las características sociales y medioambientales realizado, basado en multitud de ejemplos recogidos de las tres administraciones territoriales, junto a las posibilidades de integración en los Pliegos y el estudio de fórmulas organizativas para el control y seguimiento de los contratos, ayudan a ello, y evitan el atenazamiento propio de gestores y licitadores en sus respectivos cometidos.

Estudios de Derecho deportivo

by María Corona Quesada González, Francisco Rubio Sánchez, Eduardo Blanco Pereira, Eduardo de la Iglesia Prados, Koldo Irurzun Ugalde, José Manuel Meirim, Yeray Romero Matute, Rafael Alonso Martínez, Javier Manuel Cuchi Denia, Manuel Guedea Martín, Diego Medina Morales, Javier Rodríguez Ten, Iñaki Agirreazkuenaga Zigorraga, Luis María Cazorla Prieto, María Josefa García Cirac, Diana Malo de Molina Zamora, Luis Cazorla González-Serrano, Miguel María García Caba

2021 · Editorial Reus

Estos Estudios de Derecho Deportivo los integran cuarenta trabajos, de enorme valor y destacada actualidad, debidos a los más prestigiosos autores de Derecho del deporte que, con sus aportaciones, rinden merecido homenaje al profesor Bermejo Vera, fallecido el 23 de julio de 2019. El profesor José Bermejo Vera, que desarrolló una intensa labor docente e investigadora como Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Zaragoza, contando con una extensa y valiosa obra escrita, fue uno de los primeros estudiosos del Derecho del deporte en España, fundando en 1989 la Asociación Española de Derecho Deportivo, que presidió hasta 2004, siendo desde entonces Presidente de Honor de la entidad, así como el Boletín Informativo de la Asociación y la Revista Española de Derecho Deportivo, publicaciones que dirigió hasta 2004. Y fue, hasta su fallecimiento, el más destacado referente en esta materia. Con estos Estudios de Derecho Deportivo, coordinados por el profesor Antonio Millán Garrido, la Asociación Española de Derecho Deportivo ofrece el reconocimiento debido a su fundador y una obra que sirva de permanente recuerdo al maestro desaparecido.

Control de concursos y oposiciones en la jurisprudencia

by José Ramón Chaves García

2009 · Editorial Reus

La presente obra ofrece una amplia y sistemática selección de la jurisprudencia contencioso-administrativa recaída sobre los concursos de méritos y oposiciones para acceder a la condición de funcionario o laboral de las distintas Administraciones Públi-cas. La exposición se asienta sobre tres notas características. En primer lugar, la sencillez expresiva para aprisionar los conceptos típicamente manejados en los procedimientos selectivos, completándose la cita textual del extracto de las sentencias significativas con su explicación y valoración crítica. En segundo lugar, la actualidad de su contenido al compendiar la jurisprudencia de todos los niveles con especial atención a la recaída en la última década, y enhebrán-dola con las previsiones del recientísimo Estatuto Básico del Empleado Público, apro-bado por Ley 7/2007, de 12 de abril, que ha otorgado carta de naturaleza legal a los principios de cristalización jurisprudencial. En tercer lugar, la preocupación del autor por dotar de utilidad a la obra, ya que aspira a facilitar el conocimiento práctico de las cuestiones centrales de dicho ámbito: la concurrencia de legislación estatal y autonómica, la naturaleza y efectos de las con-vocatorias, los requisitos y méritos aceptables, el alcance real de la discrecionalidad técnica, la motivación exigible a los Tribunales calificadores, los motivos de abstención y recusación, la tensión entre invalidez y principio de conservación, las dificultades de ejecución de sentencias, y en definitiva, la problemática general de concursos y oposi-ciones, tal y como ha sido planteada y resuelta en sede contencioso-administrativa. José Ramón Chaves García (Oviedo, 1962) es magistrado especialista de lo Contencioso-Administrativo, y funcionario en excedencia tanto en el Cuerpo Técnico de Administración Local como en la Escala Técnica de Administración Universitaria. Ha desempeñado sucesivamente los puestos de Jefe del Servicio de Asuntos Adminis-trativos de la Universidad de Oviedo y Letrado-Jefe de los Servicios Jurídicos de la Universidad de Salamanca, este último desde 1992 hasta 2000, con la salvedad de los cursos académicos 1997-1998 y 1999-2000 en que ocupó el cargo de Director General de Universidades e Investigación del Principado de Asturias. Ha publicado libros sobre La Universidad Pública española: configuración actual y régimen jurídico de su profe-sorado (1991); Derecho Autonómico asturiano (1992); Organización y Gestión de las Universidades Públicas (1994); Los Derechos de los Ciudadanos ante las Administra-ciones Públicas (1999); La Universidad Pública al derecho y al revés (2002); La prueba contencioso-administrativa: análisis dogmático y jurisprudencial (2007), así como numerosos artículos en el ámbito del Derecho Administrativo y Laboral. Compaginó su labor profesional con la colaboración periódica en el diario económico Expansión así como con la condición posterior de Profesor Asociado de Derecho Comunitario en la Universidad de Oviedo. Es el responsable de una de las bitácoras de derecho público más influyentes de la blogosfera (www.contencioso.es). ÍNDICE ABREVIATURAS INTRODUCCIÓN I. NORMATIVA MARCO 1. Las claves constitucionales 2. La reserva de ley y la regulación complementaria 3. Precisiones conceptuales A) Distinción entre "acceso" y "provisión de puestos de trabajo" B) Diferenciación entre funcionarios, laborales, eventuales y directivos II. RÉGIMEN GENERAL 1. Principios legales 2. Principios jurisprudenciales 3. Cuestiones procedimentales 4. Cuestiones procesales: jurisdicción III. INSTRUMENTOS TÉCNICOS DE ORDENACIÓN 1. Relación de puestos de trabajo y plantilla 2. La oferta pública de empleo A) Naturaleza B) Relaciones entre Oferta de empleo y convocatorias C) Efectos: Derechos de los aspirantes y deberes de la Administración IV. CONVOCATORIA 1. Naturaleza 2. Publicidad 3. Contenido 4. Modificación 5. Eficacia 6. Interpretación A) Responsabilidad del Tribunal calificador B) Límites V. REQUISITOS OBJETIVOS DE PARTICIPACIÓN 1. Documentación 2. Solicitud 3. Subsanación de documentación aportada 4. Abono de tasas 5. Lista de admitidos y excluidos VI. REQUISITOS SUBJETIVOS DE PARTICIPACIÓN 1. Pautas generales A) Requisitos versus méritos B) Referencia al merito y la capacidad 2. No haber sido inhabilitado o separado del servicio públi co 3. Requisitos formativos: la titulación 4. Requisitos típicos A) La nacionalidad B) La edad C) Aptitud física y psíquica D) La cuestión de la valoración de las lenguas autonómicas E) Otros requisitos atípicos VII. DEMOSTRACIÓN DE LA CAPACITACIÓN: PRUEBAS Y MÉRITOS 1. Criterios y parámetros selectivos generales 2. Sistemas: oposición, concurso-oposición y concurso 3. Procedimientos restringidos 4. Procedimientos abiertos con hipervaloración de los servicios prestados 5. Pruebas admisibles en fases de oposición 6. Méritos valorables en fases de concurso 7. Desarrollo de pruebas singulares A) Prueba de presentación de memorias, proyectos do centes o equivalentes B) Entrevistas C) Test psicotécnicos 8. Criterios de valoración A) Criterios fijados en las Bases B) Criterios fijados por el Tribunal Calificador en desarrollo de las Bases VIII. PROCEDIMIENTOS SELECTIVOS ESPECIALES 1. Promoción interna 2. Personal interino 3. Funcionarización 4. La consolidacion como indefinido pero no fijo del personal laboral IX. TRIBUNALES Y COMISIONES 1. Naturaleza 2. Composición: principio de especialidad 3. Constitución: principio de integridad 4. Actuación de oficio: principio de autonomía 5. Abstención y recusación: principio de imparcialidad 5.1. Caracterización 5.2. Elementos A) El momento B) Los sujetos C) La prueba de los motivos D) Las causas 5.3. Los efectos A) Principio de resistencia B) La exclusión por contaminación C) La garantía de la tramitación del incidente de recusación 5.4. Prohibiciones específicas A) Preparadores de pruebas selectivas B) Altos cargos y vocales representativos X. DESARROLLO DE LOS EJERCICIOS 1. Potestad general A) Poder de policía B) Orden de examen y llamamiento 2. Anomalías A) Criterios generales B) Anomalías irrelevantes C) Anomalías invalidantes 3. Vicisitudes temporales XI. PROPUESTAS Y NOMBRAMIENTOS 1. Motivación 2. Votaciones 3. Propuesta de aprobados 4. Las actas del tribunal A) Contenido B) Derecho de acceso a las Actas y a los ejercicios 5. Nombramiento o contratación A) Vinculación para la autoridad que designó tribunal calificador B) Exigencias de acreditación C) Toma de posesión o formalización del contrato D) Revocación del nombramiento XII. RECURSOS ADMINISTRATIVOS 1. El objeto de impugnación 2. Los medios de impugnación en particular A) Contra la RPT B) Contra la convocatoria C) Contra las decisiones del Tribunal D) Contra el nombramiento de aprobados 3. Cauces de revisión o impugnación especiales XIII. RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PRESUPUESTOS E INCIDENCIAS 1. Legitimación 2. Competencia y partes 3. Procedimiento y pretensiones 4. Medidas cautelares XIV. EL CONTROL DEL JUICIO O VALORACIÓN DEL TRIBUNAL 1. La fortaleza de la llamada "discrecionalidad técnica" 2. El asalto a la discrecionalidad técnica: vías de control A) El marco de control posible del juicio técnico B) La arbitrariedad C) El error manifiesto D) La desviación de poder E) La fuerza de lo reglado F) La regularidad del procedimiento y observancia de las formas G) La necesidad de motivación suficiente y externalizada H) Existencia de dolo, coacción u otros vicios que restrinjan la libertad de formación de la decisión de los tribunales calificadores I) Control de los hechos determinantes J) Control a través de los principios generales del derecho 3. Prueba admisible procesalmente para combatir la discrecionalidad técnica XV. EFECTOS DE LA ANULACIÓN DE PROCEDIMIENTO SELECTIVO 1. Dificultades 2. Extensión objetiva de las sentencias anulatorias A) La anulación de la convocatoria acarrea la de la adjudicación de plazas B) Retrotraer para motivar C) Retrotraer para recomenzar D) Inutilidad de la retroacción por economía procesal E) Retroacción de efectos administrativos y económicos 3. Extensión subjetiva de las sentencias anulatorias 4. Garantías para la ejecución de la sentencia A) La suspensión de la sentencia definitiva anulatoria del procedimiento selectivo por recursos de amparo B) La imposibilidad de ejecución C) Reacción frente a la contumacia de la Administración tras la sentencia anulatoria 5. Indemnizaciones XVI. REFERENCIA FINAL A LA RESPONSABILIDAD PENAL